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成都:城市體檢助力美麗宜居公園城市建設

發表于:2021-03-08 來源:中國建筑新聞網   瀏覽次數:

  “推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動,推進城市生態修復、功能完善工程,統籌城市規劃、建設、管理”,是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調的“十四五”時期主要目標之一。作為治理“城市病”、推動新時期城市高質量發展和精細化治理重要舉措的城市體檢工作,在城市更新中發揮著重要的引領作用。通過城市體檢,有針對性地查找城市發展和規劃建設管理方面存在的問題,對癥下藥,促進城市人居環境高質量發展,才能把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。這也是全國住房和城鄉建設工作會議在2021年重點工作中明確提出“全面實施城市體檢評估機制”的關鍵原因。成都市作為全國首批試點城市和樣本城市,在該市城市體檢工作領導小組的統一領導下,在全國率先采用“雙同步”方式,通過建立以問題為導向開展城市體檢(問診)、以結果為導向進行問題整治(治療),“一題一策”實施“靶向治療”,積極開展幸福美好生活十大工程,促進踐行新發展理念的公園城市示范區建設,取得了顯著成效。

  創新采用

  “雙同步”工作模式

  2020年,作為36個城市體檢樣本城市之一,成都市開展了城市體檢工作,聘請北京清華同衡規劃設計研究院作為技術支撐單位,圍繞2020年“防疫情補短板擴內需”主題,完成并報送了城市建設領域防疫情補短板擴內需專題調研報告;2019年工作經驗,2020年成都市按照市區兩級同步體檢、整治與體檢同步開展的“雙同步”工作模式開展城市體檢工作,將相關工作由市級層面擴大至中心城區(12+3區),市區兩級同步建立工作機制并開展體檢。據統計,實施的8大類67項整治行動中,52項年度目標任務按期完成,15項長期任務按計劃順利推進。與此同時,成都市結合美麗宜居公園城市建設的要求,建立了“50+13”的市級城市體檢指標體系,編制了《成都市2020年城市體檢自檢報告》。

  結合實際

  建立市區兩級指標體系

  成都市2020年城市體檢工作以深化踐行新發展理念公園城市示范區建設為指導,構建了市級指標體系。其中,設置了體現成都市人城境業和諧統一城市形態建設情況的特色指標,主要包括人均生態綠地面積、每萬人擁有城市綠道長度、街道一體化建設占比、軌道交通出行占公交出行的比例等13項。

  區級以市級指標為基礎,通過“必檢指標+自選指標+特色指標”的形式建立了“10+20+N”的城市體檢指標體系。

  多元標準

  科學評價城市體檢結果

  據成都市住房和城鄉建設局局長張樵介紹,2020年成都市綜合參照國際通用標準、行業標準規范、部委省市政策文件等,制定了用于城市體檢指標評判的參考標準。

  體檢報告結果顯示,成都市在創新活力方面表現突出;生態宜居、健康舒適、多元包容、風貌特色方面還有提升空間;安全韌性、交通便捷、整潔有序方面存在一定短板,需重點關注。

  設置的63項指標中,人均生態綠地面積、每萬人擁有城市綠道長度等23項指標優于參考值,占比約37%;城市人口密度、萬人高新技術企業數等24項指標與參考值基本持平,占比約38%;平均通勤距離、生活垃圾回收利用率、生活污水集中收集率、管網普查建檔率、普惠性幼兒園覆蓋率、人均社區體育場地面積、城區積水內澇點密度、居住區停車泊位與小汽車擁有量的比例等指標,與參考值存在一定差距。

  配合第三方團隊開展的社會滿意度調查活動,共回收有效問卷6108份,其中,整體滿意度評價較高的占71%、一般的占26%、3%滿意度較低,主要表現在小汽車停車泊位數、房價房租可接受程度等方面。

  持續拓展

  城市體檢結果應用

  一是以人民為中心,建設美麗宜居公園城市,推動成都市城市治理體系與治理能力實現現代化,走出一條高質量、內涵式、集約化的發展新路。

  過去“大量建設、大量消耗、大量排放”和過度房地產化的建設方式難以為繼,城市規劃建設管理“碎片化”的問題十分突出,對城市整體性、系統性、宜居性、包容性的需求十分迫切。成都市通過城市體檢回應群眾關心的痛點難點問題,補齊基礎設施和公共服務設施短板,提高城市治理的能力和水平,讓人民群眾更滿意、更方便、更舒心。

  二是認識和尊重城市發展規律,建立并完善城市體檢評估機制,系統治理“大城市病”,精細化管理建設好城市,將城市體檢作為城市更新行動的重要抓手,推進城市更新行動的精準化和科學化,促進“新城建”的發展。

  具體做法是運用新技術新手段推行城市治理“一網統管”,大幅提升城市科學化、精細化、智能化治理水平;推動新城建發展,推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設和更新改造;有序重構城市格局和疏解功能,以建設美好人居環境為目標,統籌好城市規模、人口密度、舊城改造、設施布局、社區配套、產業提升、城市風貌、基礎設施、交通網絡、生態系統、安全韌性等方方面面的工作。

  三是“一年一體檢、五年一評估”,建立城市體檢工作的長效機制,與政府年度工作緊密銜接,指導政府科學決策和資源的精準投放。

  一方面,將城市體檢工作納入政府年度工作報告,建立城市體檢與政府年度工作的無縫對接機制,用城市體檢工作支撐政府對城市建設管理的精細化治理。

  另一方面,將城市體檢領導小組工作常態化,除了統籌全市各職能部門組織編制城市體檢工作報告,還建立了“城市病”及城市問題綜合治理的長效機制,聚焦問題,按照“一題一策”落實主責部門,抓整改促落實,實現標本兼治。

  四是對接“十四五”規劃,用城市體檢工作支撐國民經濟發展規劃和城市建設五年規劃,健全社會公眾滿意度評價和第三方評價機制,探索出一套創新型體制機制和政策手段。

  “十四五”期間,成都市將以城市體檢指標為依據,形成“分析實施結果和偏差原因”-“評估調整規劃措施和配套政策”-“反饋優化階段性規劃目標”的良性互動循環的動態評估機制。針對成都市未來發展,重點開展五年評估和重大專項體檢工作,系統化評估實施成效和存在短板,用城市體檢工作支撐城市中長期發展規劃。

  成都市住房和城鄉建設局黨組書記夏先義表示,成都市實施“幸福美好生活十大工程”,其中關于高品質公共服務建設、提升城市通勤效率、提升城市更新和老舊小區改造、建設生態惠民示范城市、提升城市智慧韌性安全水平、建設全齡友好包容型社會等多項工作,都與2020年城市體檢結果提出的改進措施互相呼應。下一步,成都市將把城市體檢工作向社區、街道延伸,提升體檢的顆粒度,作為開展城市更新工作的依據;建立體檢信息平臺并嵌入城市大腦,作為城市信息模型(CIM)的應用場景,為城市安全韌性、健康舒適、生態宜居等提供數據支撐,提升城市綜合治理的智能化水平;探索建立城市體檢評估機制,開展區級體檢的第三方測評,建立制度化、標準化、規范化的區級城市體檢和動態評估體系,促進城市高質量發展。

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